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金川区“十三五”残疾人事业发展规划

来源:金川区人民政府日期:2018-01-05

金川区“十三五”残疾人事业发展规划

 

为全面贯彻执行中央、省、市关于残疾人事业发展的决策部署,进一步推动我区残疾人事业快速发展,切实改善残疾人生产生活状况,促进残疾人平等参与社会生活,根据《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》《金昌市“十三五”残疾人事业发展规划》,以及省、市政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》精神,现结合我区实际,特制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“脱贫攻坚行动”为依托,以加快推进残疾人小康进程为目标,以开展精准服务为根本方法,紧盯农村贫困残疾人,聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人、一户多残家庭,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及残疾人,使残疾人收入水平明显提高、生活质量显著改善、融合发展持续推进,在共建共享中安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

(二)基本原则

坚持政府主导,强化社会参与。既突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,又鼓励扶持社会力量参与,充分发挥残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

坚持兜底保障,强化政府责任。既通过普惠性制度安排保障残疾人的基本生存发展需求,又通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。紧紧牵住残疾人奔小康的“牛鼻子”,兜底保障残疾人基本民生,千方百计促进残疾人及其家庭就业增收和融合发展。

坚持社会帮扶,助推脱贫攻坚。既充分调动社会力量形成合力,帮助残疾人解决好生产生活中存在的突出困难,又尊重残疾人的首创精神,激发残疾人内在发展活力,激励残疾人自强自立。既要发挥政府“输血式”作用,又要突出精准扶贫在小康进程中的决定性作用,积极探索、敢于突破、敢于创新。

坚持分类指导,统筹协调推进。既注重发展规划的整体设计,又充分考虑城乡发展差异、不同残疾人类别等分类施策。按分类指导的要求,制定和落实差异化的考评监测体系和政策措施,最大限度调动各方面的积极性。

(三)总体目标

加快推进残疾人全面小康进程,建成全覆盖、强保障、一体化、可持续的具有金川区特色的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系,残疾人权益保障制度基本健全,基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共建共享全区发展成果,同步实现小康目标。

主要发展指标

1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.5%(预期性);

2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率>95%(预期性);

3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95%(预期性);

4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率97%(预期性);

5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率97%(预期性);

6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%(约束性);

7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%(约束性);

8. 残疾人基本康复服务覆盖率80%(约束性);

9. 残疾人辅助器具适配率80%(约束性);

10. 残疾儿童少年接受义务教育比例95%(约束性)。

预期性指标体现导向要求,约束性指标体现底线责任。

二、主要任务

(一)着力改善残疾人基本生活

1. 加大残疾人社会救助力度。确保符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。城市低保残疾人本人的最低生活保障金上浮20%;农村家庭主要成员为重度残疾、缺失劳动力、无收入来源的家庭列入一类保障对象施保。生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入低保范围。对遭遇突发性意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境、其他社会救助制度无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的残疾人家庭,及时给予临时性救助。将符合条件的残疾人和孤残儿童纳入特困人员供养范围,逐步改善供养条件,并根据残疾人身心特点,提供适宜的基本康复和照料服务。

完善残疾人医疗救助、基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。加强残疾人重特大疾病医疗救助工作,将低保和特困救助供养人员中的残疾人纳入重点救助对象,适当提高残疾人重特大疾病门诊和住院救助标准。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,提高救助标准和封顶线,对生活困难的重度残疾人加大救助力度。

将符合临时救助条件的残疾人家庭或个人纳入临时救助范围。及时救助城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人,对无法查明身份信息的流浪、乞讨残疾人员,应积极协调市救助站给予妥善照料安置。以老养残、一户多残等特殊困难家庭,符合特困人员救助供养规定的,纳入救助供养范围。可将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。加强严重精神障碍患者救治救助工作,对精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应优先给予医疗救助。对由家庭供养的精神障碍患者,按规定给予资金补助。按照《金昌市实施严重精神障碍患者监护人以奖代补工作办法(试行)》的规定,切实加强对精神障碍患者的监护和管理。

2. 健全残疾人基本福利制度。整合残疾人相关政策,建立完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度,并实行补贴标准的动态调整。健全城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,补贴标准与残疾人基本需求相适应,与最低生活保障等制度相衔接,与经济社会发展水平相协调。

健全残疾人基本养老保险制度,对城乡居民中一、二级重度残疾人,由市、区两级财政部门各按个人最低缴费标准100元的50%(50元)档次为其代缴养老保险费;对轻度残疾人,由市、区两级财政部门各按个人最低缴费标准100元的25%(25元)档次为其代缴养老保险费,剩余部分由个人缴费。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人和灵活就业残疾人参加企业职工养老保险的,按照灵活就业人员参保标准参加企业职工养老保险。

健全城乡残疾人医疗保险制度,对城乡居民中一、二级重度残疾人,农村残疾户中的多残疾人、无经济收入或无生活来源的三级残疾人凭有关证件先办理个人参保缴费,再经相关部门审核确认后,按政策给予补助。民政部门要将贫困和重度残疾人列为城乡医疗救助重点对象,提高救助标准。扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目范围,将白内障复明手术、听力语言康复、肢体残疾矫治、小儿脑瘫、偏瘫截瘫、精神病康复和假肢、辅助器具适配等康复项目,以及城乡居民大病保险支付范围,并逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围。适当上浮残疾人统筹区域内住院的基本医疗保险报销比例,上浮后城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不低于90%,城乡居民医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不低于80%。鼓励基本医保定点医疗机构对住院治疗的贫困残疾人实行费用减免优惠政策。将残疾人基本医疗康复项目纳入城乡居民基本医保诊疗目录和药品目录,以及基本医疗和城乡大病保险支付范围。鼓励和帮助残疾人个人参加重大疾病医疗、意外伤害保险和农村残疾人财产保险等相关商业保险,提高残疾人抗风险能力。

建立残疾人康复补贴制度,加快建立0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童康复救助制度,大力实施聋儿人工耳蜗植入、助听器验配,残疾儿童装配假肢、矫形器,脑瘫儿童康复救助,残疾儿童肢体矫治手术,智力和孤独症儿童康复救助等项目,实现免费手术、辅助器具配置和康复训练等服务。加大对农村残疾儿童的康复救助工作力度,对无法确定抚养人的残疾儿童纳入孤儿保障范围,按孤儿生活保障标准发放基本生活费。推动建立基本型辅助器具适配补贴制度,对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

建立残疾人其他福利补贴制度,落实重度残疾、一户多残、以老养残、老残一体及困难残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖、通信等给予优惠或者补贴,贫困残疾人家庭和福利机构燃气初装费按半价收取,免除贫困残疾人家庭有线电视初装费及有线电视收视维护费(标清)按半价收取的有关政策;为城乡70周岁以上的贫困残疾老人每人每月发放100元生活补贴;残疾人乘坐省内公共客运车辆或船舶等交通工具享受半价优惠,免费乘坐市内公共交通车,免费携带随身必备的辅助器具。残疾人专用车在公共停车场免费停放。残疾老人领取各年龄段高龄补贴年龄提前2年。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。确保公园、旅游景点、博物馆、文化馆和体育馆等公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3. 改善残疾人基本住房条件。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭,优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴,因城市建设规划需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助和拆迁补助费应在规定标准基础上提高30%,在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。对已分配入住公共租赁住房的残疾人家庭,其租金按公共租赁住房正常标准的50%收取。实施农村危房改造时,优先安排经济困难的残疾人家庭。实行危房改造差异化补助政策,对自筹资金困难的残疾人家庭提高补助标准,对无自筹能力的残疾人特困户,采取建设集体公租房、过渡房等方式解决其住房问题。

4. 加快发展残疾人托养照料服务。完善残疾人托养服务政策,对完全丧失劳动能力的残疾人实行集中供养。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”项目,提高托养服务规范化水平和为残疾人托养服务的能力。

(二)大力促进残疾人及家庭就业增收

5. 确保农村残疾人如期脱贫。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象优先纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将符合条件的贫困残疾人纳入国家贫困户建档立卡范围,加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作。加强对农村贫困残疾人扶贫的精准化和针对性,注重差别化,针对残疾人贫困户的不同状况,有计划、有重点、分阶段地开展针对性帮扶,千方百计促进农村贫困残疾人稳定脱贫。区财政从残疾人就业保障金中每年列支10万元扶贫开发经费,专项用于贫困残疾人精准扶贫做好精准扶贫与社会保障的有效衔接,在制定政策、选择项目、安排资金、技能培训等方面对残疾人进行倾斜,并对生活在贫困线以下的残疾人及其家庭进行重点跟踪扶贫。加强残疾人扶贫基地建设,辐射带动残疾人脱贫。

全面落实扶贫贷款贴息政策,扶持发展农村残疾人扶贫基地、扶贫对象家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目。到2020年扶持发展3个农村残疾人就业扶贫基地,安置农村残疾人50名,辐射带动周边100户残疾人家庭脱贫致富积极帮助残疾人依托专业大户发展相关产业或以土地入股等形式兴办和加入各类农业专业合作社,鼓励扶贫基地、农民合作社、农业经营专业户吸纳扶持农村残疾人参与生产经营。扶持发展残疾人农业科技示范户,引导农村残疾人应用现代科技脱贫致富。组织引导和奖励支持各村“能人”带领贫困村有劳动力的残疾人外出务工,力争建档立卡残疾人贫困户户均有1人能外出务工或季节性就地打工,稳定增加残疾人家庭工资性收入。

6. 加大残疾人培训力度。把职业技能培训作为推动残疾人就业工作的重要手段,建立以劳动力市场需求为导向、社会化培训为重点、残疾人职业技能培训机构为补充的残疾人职业技能培训体制,大力开展残疾人职业技能和农村实用技术培训,全区就业年龄段有劳动能力的城乡残疾人至少接受一次培训,并掌握1—2门职业技能。到2020年使有培训意愿的残疾人实用技术和职业技能培训实现全覆盖。

7. 依法推进按比例就业。严格执行残疾人就业法规政策,全区行政区域内由财政拨款的机关、团体、事业单位和纳税企业及其他经济组织,以不低于在职职工总数2%的比例安排残疾人就业,并为其设置适合身体和专业技能的岗位。建立健全按比例安排残疾人就业公示制度和超比例安排残疾人的奖励制度。维护残疾人参加公务员和事业单位招录考试的平等权利,做好相关保障和辅助工作。残联机关中残疾人工作人员和录(聘)用残疾人员应达到15%以上。贯彻落实《甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,对未履行按比例安置残疾人就业义务的用人单位严格征收残疾人就业保障金,并按规定管理和使用好残疾人就业保障金。对拒不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚并在媒体进行公布。

8. 稳定发展集中就业。落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,加强审核和日常监管。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗前培训补贴、税收优惠、技术支持等措施扶持发展集中安置残疾人就业单位。稳定我区2家安置残疾人集中就业单位,2020年底前再培育发展1家集中安置残疾人就业单位,安置残疾人达到50人左右。积极探索发展残疾人文化创意产业

9. 促进多渠道就业。积极促进高校残疾人大学生稳定就业,确保应届残疾人大学生当年的就业率稳定在70%以上。借助“互联网+”行动,通过培训和补贴的方式,帮助残疾人利用网络实现创业就业。发掘并支持具有振兴传统工艺、家庭手工业等技艺的残疾人,带动更多残疾人开展规模化经营。大力开发适合残疾人就业的公益性岗位,在适合残疾人就业的公益性岗位按不低于30%的比例优先安排残疾人就业。乡镇(街道)、社区残疾人专职委员,三年期满需要继续留任的,经费由区财政予以解决。完善残疾人辅助性就业政策,通过提供工资性、社会保险、设施设备和无障碍改造等补贴的形式,支持残疾人辅助性就业。

10. 大力扶持自主创业。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一个残疾人创业就业示范基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴。大力发展残疾人自主创业和网络创业,对自主创业的残疾人和达到一定规模的农村残疾人种植、养殖户给予一次性资金扶持3000元。加强盲人保健按摩行业管理,稳步促进盲人创业就业,扶持一批盲人从事保健按摩行业。

11. 切实加强残疾人就业服务和劳动权益保护。开展残疾人免费接受职业培训行动,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。各级公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。加快全区残疾人就业服务机构规范化建设。区劳动就业服务机构、乡镇(街道)、社区就业服务窗口免费为残疾人提供岗位信息、职业介绍、职业指导和就业、失业登记等服务。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业制度障碍,依法查处违法行为。

(三)提升残疾人基本公共服务水平

12. 强化残疾预防。建立健全残疾预防体系,形成科学、有效的残疾预防机制,广泛开展残疾预防工作。完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络和残疾报告制度;建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家园、进校园”宣传教育活动。

13. 保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动,完善残疾人基本康复服务目录,以残疾儿童、持证残疾人为重点,全力实施残疾人精准康复项目,确保残疾人“人人享有基本康复服务”。将残疾人精准康复服务行动纳入经济社会发展总体规划,建立有关部门分工协作的工作机制,与脱贫攻坚行动统筹安排实施。组织开展残疾儿童和持证残疾人康复需求入户调查,以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标,进行康复评估,制定个性化服务方案,并及时纳入认定的康复服务机构进行康复服务。重点实施好残疾儿童康复救助、贫困残疾人基本型辅助器具适配、贫困白内障复明手术、公益彩票金康复等民生项目。普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具,使有需求的持证残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。着力培养建立康复专业人才队伍,开展残联系统康复专业人才实名制培训工作,加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。

14. 实施残疾人健康档案建设项目和儿童残疾筛查项目。依托各级专门康复机构,开展残疾人健康体检和残疾评估,精准掌握残疾人康复需求,逐年建立残疾人健康档案数据库,使残疾人档案管理网络化、信息化。开展0—6岁儿童残疾筛查,建立儿童残疾早期筛查、早期诊断和早期救助网络,推进儿童残疾筛查、诊断和康复转介制度的建立,实现儿童残疾早期筛查、治疗和康复训练,预防和减少残疾的发生,减轻残疾的严重程度,帮助残疾儿童提高重建生活自理、学习以及社会交往的正常能力。

15. 加快完善残疾人教育体系。贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。推行全纳教育,建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。大力推广和应用国家通用手语和通用盲文,完善残疾考生考试辅助办法。鼓励普通幼儿园接纳残疾儿童接受学前教育。城乡中小学根据辖区适龄残疾儿童少年的数量和需求,开展随班就读或开设特教班。建立健全随班就读支持保障体系,建立1所残疾儿童随班就读资源中心,扩大随班就读规模,提高随班就读质量。动态监测未入学适龄残疾儿童少年情况,按照“一人一案”的原则制定失学残疾儿童入学方案,开展重度残疾儿童送教上门试点工作,确保视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到95%以上。普通高中积极录取具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读。加强残疾人职业教育,大力发展以职业教育为主的高中阶段教育。不断扩大融合教育规模。发展网络远程教育,为残疾人提供便捷教育资源。

16. 不断强化残疾人教育救助。家庭经济困难的残疾儿童、青少年享受免学费政策,包括学前、义务、中职、高中教育。落实各项残疾学生资助政策,对接受学前教育的残疾儿童按照每人每年1000元标准免除(补助)保教费,对接受普惠性学前一年教育的贫困残疾儿童每生资助600元;对义务教育阶段的残疾学生,按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助;对在普通高中、完全中学、特教学校接受普高教育的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女每生每年资助2000元;对在中等职业学校和特教学校接受中职教育的残疾学生免除学费,符合资助条件的残疾学生每生每年资助2000元;对省属普通高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济困难残疾学生每生每年资助3000元。凡考入普通高等院校接受本科以上教育(含本科)的残疾人,在入学前一次性资助5000元;凡考入普通高等院校接受专科教育的残疾人,在入学前一次性资助4000元;凡考入普通中等学校(指中专、中等师范等)的残疾人,在入学前一次性资助3000元;凡接受高等教育本科自学考试并获得毕业证书的残疾人,毕业后一次性资助4000元;凡接受高等教育专科自学考试并获得毕业证书的残疾人,毕业后一次性资助3000元;凡接受成人中等教育自学考试并获得毕业证书的残疾人,毕业后一次性资助2000元。所需资金由市、区按照上述资助标准各承担50%,从残疾人就业保障金中列支完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,实现残疾儿童少年及残疾人子女助学全覆盖。

17. 丰富残疾人文化生活。继续巩固提升“国家公共文化服务示范区”创建水平,将残疾人作为公共文化服务的重点人群之一,以社区为基础,以公共文化服务设施为平台,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心为残疾人提供适合的服务内容和活动项目。完善残疾人公共文化服务基础设施,城镇社区、农村乡镇都要建设残疾人文体活动室,支持各级文化馆、文化站(中心)利用现有资源,开发残疾人方便参与、设施无障碍的文体活动场所;大力开展残疾人群众性文化活动,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听辅助设备。加强残疾人文化艺术人才培养,建立健全残疾人特殊艺术人才库;支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作;选拔推荐优秀残疾人文艺人才参加甘肃省第八届残疾人艺术汇演。

18. 活跃残疾人体育生活。实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,推动残疾人体育进社区、进家庭、进校园。积极争创残疾人体育健身示范点、社区特奥活动示范点,实施“自强健身工程”、“康复体育关爱工程”,继续开展“残疾人健身周”、“全国特奥日活动”等项目。加强基层残疾人社会体育指导员队伍,健全残疾人运动员培养体系,促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。选拔推荐优秀残疾人运动员参加各级各类残疾人重大体育赛事。

19. 全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《甘肃省无障碍环境建设条例》,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,逐步推进村镇无障碍环境建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施的日常维护管理和监督使用,改进方便残疾人交通出行的服务设施和举措。加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作力度。

将信息交流无障碍建设纳入信息化建设规划,推动政务信息以无障碍方式发布信息。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,加快网站及社会公共服务网站的无障碍建设和改造,积极引导各级公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站提供无障碍服务。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。逐步制定支持聋人、盲人特定信息消费支持政策。

(四)依法保障残疾人平等权益

20. 完善残疾人权益保障法规政策体系。贯彻落实在社会建设和民生等领域立法过程中应听取残疾人和残疾人组织意见的规定。制定完善涉及残疾人教育、就业、康复、扶贫、文体等方面的各项优惠扶助政策,各部门单位制定出台扶助残疾人的配套政策和行业规定。配合做好有关残疾人社会福利、教育、盲人按摩、反残疾歧视等方面的立法研究。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

21. 建立残疾人权益保障推进机制。通过人大执法检查、政府行政督查、政协民主监督等形式,推动残疾人事业发展各项政策措施的落实。各部门单位要将残疾人法规政策落实纳入部门工作安排,带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。各级政府残工委定期开展残疾人法规政策落实专项行动。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,积极有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在民主政治生活中的参政议政作用。加强残疾人法律援助、法律救助和法律服务,建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站,司法行政部门应对涉残案件实施“应援尽援”。每年列支不少于2万元的经费,用于残疾人法律救助工作。做好残疾人信访工作,畅通残疾人权益维护诉求渠道。2018年底前,开通12385残疾人服务热线和网络信访平台,实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为,切实维护残疾人合法利益诉求。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

22. 加大残疾人法规政策宣传。将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为全区“七五”普法重要内容。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。创新宣传手段,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度,促进社会公众的理解和支持,积极营造全社会关心帮助残疾人奔小康的良好社会环境。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力

23. 推动残疾人慈善事业健康发展。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助医助学等方式,开展各类帮扶公益活动。倡导、争取国有、民营企业积极开展募捐活动,多渠道募集善款和物资。发动并支持社会力量兴办各类服务残疾人的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。落实残疾人享受税收减免等优惠政策。

24. 广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励等制度。采取多种有效形式宣传全区残疾人事业发展成就,宣传残疾人自强模范、扶残助残先进事迹,增强干部群众的助残意识和积极性。充分发挥各助残志愿者联络站(点)的作用,深入组织开展“全国助残日”、“志愿助残阳光行动”、“手拉手红领巾助残”等扶残助残活动,努力在全社会形成积极帮助残疾人、大力支持残疾人事业发展的良好氛围。

25. 加快发展残疾人服务业。加快残疾人社会服务融合发展,完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题,鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。充分发挥市场机制作用,鼓励民间资本、社会组织参与残疾人服务业,加快形成多元化残疾人服务供给模式。依托社区综合服务设施,建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育等服务。加强残疾人服务行业管理,健全行业管理制度,依法成立行业组织,营造公平、有序的市场环境。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员,城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用,整合社会资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料等。

26. 加大政府购买服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人就业、康复、托养、护理等服务为重点,建立完善政府购买服务指导性目录,加大财政预算安排,扩大购买规模,逐步使政府购买工作制度化、规范化。强化事前、事中和事后监管,加强监管和绩效考评,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的带动扩大综合效益。

27. 营造良好的扶残助残社会环境。各部门单位要结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作,围绕加快推进残疾人小康进程,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网及微博、微信、移动客户端,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,广泛宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型,提升残疾人事业宣传引导效果,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

三、保障措施

(一)发挥政府主导作用。将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局和重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责的领导机制,继续发挥人大、政协调研残疾人工作制度,定期调查研究残疾人小康建设工作,统筹解决重大问题。区政府残工委成员单位要认真履行职责,整合优化资源,形成推进合力。全区各级残联组织要充分发挥“代表、服务、管理”职能,当好残疾人的“服务员”和“贴心人”,为残疾人排忧解难。

(二)加大资金投入力度。进一步加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,建立与经济社会发展和政府财力增长相适应,推进残疾人小康进程的财政支持增长机制,按照支出责任合理安排所需经费,建立稳定的残疾人事业经费保障机制。依法征收和规范使用残疾人就业保障金。建立稳定的残疾筛查和残疾人康复服务保障经费机制,按辖区残疾人口每人每年不低于15元的标准预算并落实残疾人康复经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)强化服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,将残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务纳入城乡公益性建设项目,加大建设支持力度。建成金川区残疾人康复中心并投入使用,将我区打造成为全省残疾人康复和托养服务示范区。完善全区残疾人服务体系,逐步形成以残疾人服务机构为骨干,社区为支撑的残疾人康复、就业、托养等综合服务网络。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心,享受社会办非营利性养老服务机构税费减免和床位补贴的优惠政策。

(四)加强信息网络建设。组织实施“互联网+科技助残”行动,不断提高残疾人事业信息化水平。加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,有效整合涉残数据资源,建立与相关政府部门数据资源交换和共享机制。开展“甘肃省残联智能化服务管理平台”手机客户端试点工作,探索手机推动“互联网+残疾人服务”模式。严格残疾人证核发程序,简化办证流程,加快推进智能化残疾人证试点,规范残疾人证科学管理。

(五)协调推进小康进程。在城乡一体化发展进程中,加快促进农村残疾人及其家庭增收、切实改善农村残疾人基本公共服务,鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。在新型城镇化进程中,确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(六)强化组织人才保障。实施残疾人组织建设“强基育人”工程,提升残疾人组织治理能力。稳定基层残疾人工作者队伍,乡镇(街道)残联、社区残协残疾人专职委员全部纳入公益性岗位就业,并享受岗位补贴和社会保险补贴。建立乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员误工补贴增长机制。壮大专兼结合的残联干部队伍,加强残联干部的培养、交流和使用力度,开展多渠道多形式的培训,提升残联干部的素质和能力,对残疾人专职工作者至少轮训一次;通过专职、兼职、聘用、挂职等多种方式选拔各类残疾人优秀代表,增加决策执行机构及专门协会中兼职干部的人数和比例,残联残疾人领导干部配备率达到100%。积极开展职业道德建设活动,教育引导残疾人工作者自觉恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德。探索残疾人专门协会法人治理模式,创新工作载体,规范组织架构和运行机制,广泛组织开展适合各类别残疾人特点的活动,促进协会发挥“代表、服务、维权”职能。区财政为全区残疾人各专门协会主席中无固定职业者,每人每月发放误工补贴200元,并随经济社会的发展水平逐步增长。

四、规划的实施和监测评估

区政府残工委要对规划执行情况进行检查、监测、跟踪问效和开展第三方评估。区政府残工委成员单位在每年第三季度对规划执行情况进行自查评估,并向区政府残工委报告规划执行情况。区政府残工委组织相关部门单位在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行全面考核和总结评估。

附:《金川区“十三五”残疾人事业发展规划》重点任务分工

附件下载:《金川区“十三五”残疾人事业发展规划》重点任务分工.doc

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